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最高检谈公益诉讼:民事抵偿义务不会替换刑事责任
作者: 发布时间:2017-06-29 来源:
最高检谈公益诉讼:民事抵偿责任不会替换刑事义务

[摘要]最高国民检察院民事行政检察厅负责人称,“刑事处罚指违背刑事法律标准应该承担的责任,须要违法行动或者违法成果到达刑事处分的尺度,属于处分性责任,而民事赔偿责任是一种弥补性责任,两种责任互不替代。”

十二届全国人大常委会第二十八次会议审议了行政诉讼法修正案草案和民事诉讼法修正案草案。修正草案拟正式确破检察机关提起公益诉讼的制度。2年试点中,哪些政府部门会成为公益诉讼对象?会不会导致利用民事赔偿责任替代刑事处罚?针对热点话题,北京青年报记者专访最高人民检察院民事行政检察厅负责人。

哪些政府部门会成为行政公益诉讼对象?

2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议通过决议,受权最高检在北京等13个省、自治区、直辖市开展为期2年的提起公益诉讼试点。

据懂得,截至今年5月,各试点地域检察机关共办理公益诉讼案件7886件,其中诉前途序案件6952件、提起诉讼案件934件。

“起诉案件中,法院裁决结案222件,全体支撑检察机关的诉讼恳求。”该负责人告诉北青报记者,“实践中,行政公益诉讼的重要对象涉及领土资源、环境保护、林业、水利水务等政府职能部门。”

行政诉讼法修正案草案将检察机关提起行政公益诉讼的案件范围断定为生态环境和资源保护、食品药品平安、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域,贝斯特娱乐官网。为什么是上述四大领域?该负责人解释,这与全国人大常委会的授权决定一致,但在表述温柔序上有所不同。他说,在表述上,根据《物权法》第四十五条、第五十七条的规定和试点实际情况,将“国有资产保护”调剂为“国有财产保护”;在次序上,根据中心深改选5月23日第三十五次会议审议情况,将“食品药品安全”调整至第二位。

民事公益诉讼规模较窄的起因是什么?

民事诉讼法修改案草案将检察机关提起民事公益诉讼案件的范畴界定为:“损坏生态环境和资源维护、食物药品保险范畴侵害众多花费者正当权利等侵害社会公共利益的行为。”

该负责人告知北青报记者,依据民诉法,法律划定的机关跟有关组织有提起民事公益诉讼的权力。检察机关仅在不以上适格主体或适格主体不提起诉讼的情形下,才向法院提起民事公益诉讼。

与行政诉讼法修正案草案的范围比拟,少了“国有财产保护”和“国有土地使用权出让”。他说明说,国有财产掩护、国有土地应用权出让领域均有相应的行政机关作为监管机关履行法定职责,当行政机关在这些领域不依法履责,致使国家利益或社会公共利益受到侵害,检察机关作为法律监督机关,所施展的职能作用应当是督促行政机关依法实行职责,必要时提起行政公益诉讼。

为什么要设置诉前程序?

在行政公益诉讼中,诉前程序是必经程序,检察机关在提起行政公益诉讼前,应当先行向行政机关提出检察建议,督促其依法履责,贝斯特娱乐官网,行政机关在一按期限后仍未纠正违法行为或者履行职责的,检察机关才能够向法院提起行政诉讼。

为什么要这么设置?上述负责人解释说,检察机关通过提出检察提议督促行政机关依法履行职责,加强了行政机关依法行政的主动性和踊跃性,有效节俭司法资源。试点进程中,超过75%的行政机关在收到检察倡议后自动改正违法行为,绝大局部案件通过诉前程序保护了国家利益和社会公共利益。

为何目前行政公益诉讼的对象级别不是很高?

试点期间,行政公益诉讼被告波及各级行政机关,其中大多数为县级以下政府职能部门,“这与行政机关履行监督管理职责的现状是相匹配的”。

该负责人说,在我国的行政管理体系下,县级以下政府职能部分承当最直接的行政治理职能,违法行使职权或者不作为的情况最多也呈现在这些基层监管部门。“检察机关提起公益诉讼轨制全面发展后,咱们会加大工作力度,依法对以致国度利益或者社会公共好处受到损害的县级以上行政机关守法行使职权或者不作为开展监视。”

会否导致应用民事赔偿责任替代刑事处罚?

根据民事诉讼法修正案草案,检察机关在特定情况下可以向法院提起诉讼,会不会导致利用民事赔偿责任替代刑事处罚?

该负责人说,在保护公益方面,检察机关可以多措并举,贝斯特娱乐官网。对侵害国家利益和社会公共利益的国民、法人和其余组织,既可根据刑事法律查究其犯罪恶为,又可依据民事法律通过民事公益诉讼的方法,达到结束侵害、打消影响、赔偿丧失的后果。刑事处罚与承担民事赔偿责任是两种截然不同的法律责任承担方式。

“刑事处罚指违反刑事法律规范应当承担的责任,需要违法行为或者违法效果达到刑事处罚的标准,属于惩罚性责任,而民事赔偿责任是一种补偿性责任,两种责任互不替代。”

他说,检察机关假如在办理民事公益诉讼案件中发明违法行为涉嫌犯法的线索,会将线索移交相干部门处置,“不会存在用民事赔偿责任替代刑事责任的情况。”

文/本报记者 孟亚旭

  
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